ทั้งนี้ ผลศึกษานั้นรายละเอียดเป็นอย่างไร? เรื่องนี้เข้าหรือไม่เข้าสู่ที่ประชุมสภาตามที่มีรายงานข่าว? หรือเข้าแล้วยังไง? นั่นก็ว่ากันไป… อย่างไรก็ตาม ผลศึกษาเกี่ยวกับกาสิโนที่ว่านี้ ที่สภาผู้แทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาศึกษา เห็นว่ามีการ “อ้างอิงโมเดลกาสิโนในต่างแดน” อย่างที่ มาเก๊า และรวมถึงใน “สิงคโปร์” ซึ่งกับประเด็นนี้ก็นับว่าน่าพิจารณา…
“กาสิโนในสิงคโปร์” กรณี “เป็นโมเดล”
จริง ๆ “ในไทยก็เคยมีงานวิชาการอยู่”
ทั้งนี้ วันนี้ “ทีมสกู๊ปเดลินิวส์” จะสะท้อนต่อข้อมูลเชิงวิชาการเกี่ยวกับ “กาสิโนในสิงคโปร์” ซึ่ง “สิงคโปร์” หนึ่งในประเทศอาเซียนเช่นเดียวกับไทยนั้น ได้ชื่อว่า “โดดเด่นเรื่องการมีกฎหมายที่ชัดเจน” และนักวิชาการไทยก็ให้ความสนใจทำการศึกษาวิเคราะห์ โดยหนึ่งในนั้นมีผลศึกษาโดย พงศกร เรืองเดชขจร นักวิชาการไทยที่ได้ศึกษาเกี่ยวกับเรื่องนี้ภายใต้การสนับสนุนของ ศูนย์ศึกษาปัญหาการพนัน คณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ซึ่งผลศึกษานี้มีชื่อหัวข้อว่า… “ปริทรรศน์กฎหมายการพนันประเทศสิงคโปร์” ที่ได้มีการฉายภาพในมุม“กฎหมายควบคุมการพนัน” เอาไว้…
ทางผู้ทำการศึกษาวิจัยเรื่องนี้ได้มีการระบุถึงวัตถุประสงค์ไว้ว่า… การศึกษานี้มีเป้าหมายเพื่อทำความเข้าใจรูปแบบการพนันถูกกฎหมายในสิงคโปร์ ซึ่งผลการศึกษาดังกล่าวนี้ได้ฉายภาพไว้ว่า… สิงคโปร์เป็นประเทศหนึ่งในเอเชียที่อนุญาตให้มีการเล่นพนันอย่างถูกต้องตามกฎหมาย รวมถึง อนุญาตให้มีธุรกิจกาสิโน แต่กับการอนุญาตดังกล่าวก็ ต้องอยู่ภายใต้กรอบของ “กฎหมายเฉพาะ” และอยู่ในการควบคุมดูแลของ “หน่วยงานเฉพาะ” ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ เพื่อที่จะควบคุม ดูแล และ “จัดการให้การพนันอยู่ในความสงบเรียบร้อย” ซึ่งก็ “เพื่อลดผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับประชาชน”
“จัดการให้เรียบร้อย-ใส่ใจถึงผลกระทบ”
นี่คือ “2 ประเด็น” ที่ “สำคัญอันดับต้น!!”
และกับการควบคุมการพนันประเภทต่าง ๆ ของสิงคโปร์ ก็มีการ “ออกกฎหมายเฉพาะ” ในเรื่องนี้ ได้แก่ กฎหมายที่มีชื่อว่า “RGA” หรือ “Remote Gambling Act” และนอกจากจะมีการ “จัดตั้งหน่วยงานเฉพาะ” เพื่อทำหน้าที่รับผิดชอบในเรื่องต่าง ๆ อย่างชัดเจนแล้ว เนื่องจากการพนันในสิงคโปร์มีหลายประเภท จึงจำเป็นต้องมีวิธีควบคุมและจัดการที่แตกต่างกันด้วย สิงคโปร์จึงตรากฎหมายการพนันขึ้นหลายฉบับ อาทิ… “Common Gaming Houses Act” ที่มุ่งเน้นปราบปรามการเล่นพนันตามที่อยู่อาศัย การเล่นพนันในที่สาธารณะ และการเล่นพนันแบบ Public Lottery โดยมี ตำรวจ เป็นผู้บังคับใช้กฎหมาย
“Private Lotteries Act” นี่จะเน้นเรื่องการควบคุมการจัดเก็บภาษีจาก private lottery และอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งมีหน่วยงานที่ทำหน้าที่กำกับดูแลให้เป็นไปตามกฎหมายฉบับนี้ โดยแบ่งออกเป็น 2 ส่วน นั่นคือ 1.การออก ระงับ และเพิกถอนใบอนุญาต ส่วนนี้จะอยู่ในอำนาจของเจ้าหน้าที่ออกใบอนุญาตที่ได้รับการแต่งตั้งจาก รัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทย และ 2.การเรียกเก็บภาษีและตรวจสอบบัญชี ส่วนนี้จะอยู่ในอำนาจของกรรมการที่ได้รับการแต่งตั้งจาก รัฐมนตรีกระทรวงการคลัง
กฎหมายการพนันถัดมาที่ทางนักวิชาการไทยที่ได้ศึกษาระบุไว้ คือ… “Betting Act” เป็นกฎหมายที่มุ่งเน้นปราบปรามการพนันประเภทการทายผลกีฬา และการเดิมพัน โดยไม่ได้รับอนุญาตตามกฎหมาย โดยมีตำรวจเป็นผู้บังคับใช้กฎหมาย
“Singapore Totalizator Board Act” เป็นกฎหมายที่ตราขึ้นเพื่อจัดตั้ง Singapore Totalizator หรือ Tote Board เพื่อทำหน้าที่เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการอนุญาตให้มีการแต่งตั้งตัวแทน หรือองค์กร เพื่อประกอบกิจการแข่งม้า เครื่องเล่นทายผลกีฬา รวมถึงธุรกิจลอตเตอรี่ และทายผลกีฬา โดยคณะกรรมการชุดนี้จะอยู่ภายใต้สังกัดของกระทรวงการคลัง
“Casino Control Act” กฎหมายนี้มีบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการดำเนินการของกาสิโนและการเล่นกาสิโน อาทิ การออกใบอนุญาตกาสิโน ควบคุมการบริหารของผู้ประกอบการกาสิโน มิให้เกี่ยวข้องกับอาชญากรรมหรือแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบ รวมถึงเพื่อให้การเล่นเกมในกาสิโนเป็นไปอย่างสุจริต ไม่มีการโกงผู้เล่น ตลอดจน ควบคุมผลเสียที่อาจเกิดจากกาสิโน โดยเฉพาะผลกระทบต่อเยาวชน กลุ่มประชากรเปราะบาง และต่อสังคม โดยมี 2 หน่วยงานที่รับผิดชอบ คือ CRA (Casino Regulatory Authority of Singapore) กับ NCPG (NATIONAL COUNCIL ON PROBLEM GAMBLING)
นอกจากนี้ก็ยังมี “Remote Gambling Act” กฎหมายเพื่อควบคุมการพนันทางไกลและบริการพนันทางไกลที่มีผลต่อประเทศสิงคโปร์ เพื่อ ป้องกันไม่ให้การเล่นการพนันทางไกลเป็นบ่อเกิดของอาชญากรรม หรือความไม่สงบเรียบร้อย และเพื่อคุ้มครองผู้เยาว์ รวมถึงบุคคลที่ยังขาดประสบการณ์จากการเล่นการพนันทางไกล โดยมีหน่วยงานที่รับผิดชอบคือ GRU (The Gambling Regulatory Unit) ภายใต้สังกัดกระทรวงมหาดไทย …เหล่านี้คือ “กฎหมายควบคุมการพนัน-กาสิโน” ของ “สิงคโปร์” ที่มีหลายฉบับ “เพื่อให้เกิดปัญหาน้อยที่สุด” จากข้อมูลที่นักวิชาการไทยดังกล่าวข้างต้นศึกษาไว้
“ดูสิงคโปร์-ย้อนดูไทย” กับ “กรณีกาสิโน”
“ไทยจะมีกาสิโน?” นี่ “ยังไม่รู้จะเช่นไร?”
“ไทยจะคุมได้เหมือนสิงคโปร์หรือ??”.
